各县（市、区）民政局：
为贯彻落实国家民政部2023年社会工作主题宣传活动要求，推进我市“江淮社工周”宣传活动走向深入，按照2023年全市民政工作要点工作部署，现制定《滁州市2023年“五社联动”助力“一老一小”服务试点方案》并印发给你们。请各地按照《方案》要求，以城市街道（或城关镇）社工站为平台，融入养老服务、未成年人保护工作，发动社区社会组织、社区志愿者，挖掘社区慈善资源，全面开展“五社联动”助力“一老一小”服务试点。2023年底将对各地试点工作开展情况进行综合评估，评估成绩纳入年度民政工作综合评估。
2023年3月30日
滁州市2023年“五社联动”助力“一老一小”服务试点方案》
一、试点工作意义
（一）人口老龄化问题严峻，养老服务需求呈多样化、个性化，现有养老服务供给无法满足老龄群体实际需要。
（二）教育资源不足和家庭、社会关爱保护缺失，未成年人保护工作任重道远。
（三）社工机构承接的街道社工站，在社会服务中缺少项目支撑，发挥作用有限，需要介入养老服务和未成年人保护等工作，既能缓解基层民政能力不足问题，又能提升民政服务专业化水平。
二、试点工作内容
（一）“五社联动”提供“菜单式”为老服务
1.与养老机构建立合作帮扶机制：鼓励引导志愿者和志愿服务组织进入养老机构，为机构老年人提供照护服务；发挥部分专业社会组织、社工机构特长，为机构老年人提供心理慰藉服务、举办专题知识讲座、开展互动娱乐活动等。各街道社工站与不少于1家养老机构建立合作帮扶机制。
2.为社区老人提供个性化服务：社工机构运营社区养老服务站，参与社区养老服务，引导相关“五社”为社区老年人提供助餐送餐服务。发动“五社”力量为高龄、残疾、独居、空巢、留守等老年人提供探访服务；专业社工为特殊困难老年人提供个案服务；链接资源，为特殊困难老年人提供维修、理发、陪护、家政、助浴、心理慰藉、外出购物等免费服务。
3.培育专业型养老社工机构：每个县（市、区）培育1家以上具备专业老年人能力评估资质的社会组织、社工机构，支持社会组织、社工机构参与老年人能力综合评估。
（二）“五社联动”编织未成年人“保护网”
1.精准保护困境儿童：“五社”联动，为困境儿童提供精准分类保障，建立困境儿童信息台账，档案管理精细化，权益保障、服务供给精准化、个性化。打造“半小时读书会”、“牵手行动”等特色服务。开展留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升行动，培育一些品牌项目。
2.构建“未保”新模式：建立“五社联动”引领“未保中心+未保站”工作新模式，发挥专业社工优势，加强主动摸排，主动发现。建立检察、法院、公安、卫健、妇联、残联等部门定期坐班未保中心制度，对未保站工作人员进行未成年人保护相关政策进行宣讲解读，开展心理疏导、社会化帮教等服务，对残疾儿童、重大疾病儿童、父母被判刑未成年人等数据进行共享，对特殊困难未成年人进行个案会商，实现未成年人保护水平和未保队伍能力水平双提升。
3.建立“未保”专家库：通过“五社联动”，培养儿童福利领域管理服务人才，建立未成年人保护专家库，开展未成年人保护研究，为有精神障碍、逃学厌学、抗逆力或有网瘾等未成年人进行心理疏导和帮扶矫正，不断提高儿童主任、儿童督导员社会工作专业能力水平。
（三）在社会服务实践中提升“五社”联动效能
1.助力构建“和谐社区”：“五社联动”借助社区综合服务平台优势，利用智慧社区建设成果，调动社区各类社会力量，既为“一老一小”提供优质服务，也为社区治理增光添彩。
2.培育高水平社工人才和机构：通过购买服务和链接长三角优质资源，开展社工职业资格考试考前培训和社工机构骨干成员培训，逐步建立起专业素质优、项目实施能力强的社工人才队伍和社工机构。
3.打造专业化志愿服务队伍：在社工站和社工机构引导下，加强社区志愿者能力培养，打造一批为老为小服务的专业化志愿服务者；推动设立时间银行，加强对志愿服务者的激励褒扬。指导发展成熟的志愿服务队登记为志愿服务组织，提升其专业化服务水平。
4.扶持社区社会组织转型：重点培育为老为小提供生活照料、心理抚慰、保健康复、帮扶救助、法律援助、家庭教育的社区社会组织，采取政府购买服务、微公益创投、补贴奖励、提供活动场地、费用减免等措施，宣传、引导、发动各类社会组织利用其社会资源和专业特长，开展有特色、有实效的主题志愿服务活动，在为老为小服务中发挥重要作用。
5.深挖社会慈善资源：不断加强培育、发展和壮大慈善组织，引导企业、社会组织和个人参与慈善事业，汇聚更多的慈善资源，打造慈善为老为小服务品牌。加大社区慈善基金建设力度，凝聚基层慈善力量，作为为老为小服务的重要补充。
6.提升“五社”联动效能：紧紧依托社工站平台，社工机构充分发挥专业水平和协调能力，根据试点工作实际需要，链接社区社会组织、社区志愿者和慈善资源，实现良性互动，吸引更多的服务主体参与联动，并能发挥积极作用。
三、试点工作时段
“五社联动”助力“一老一小”服务试点计划期限为1年，分三个阶段组织实施：
（一）项目启动阶段（2023年3月-4月10日前）。指导承接试点的社工站调查摸底街道“一老一小”实际情况，制定试点方案，筹集启动资金，开展服务项目试点。实行季度调度、年中年底评估，总结经验和不足，为下一阶段提升服务质量提供借鉴。
（二）项目推进与中期评估阶段（2023年4月10日-8月底）。试点街道（镇）社工站根据“一老一小”服务需求，调动“五社”资源，开展专业化服务，打造特色品牌，提炼先进经验。
（三）项目总结与终期评估阶段（2023年底）。全面完成试点任务，邀请高级社工师和专家教授等组成考评组，对试点总体情况进行综合评估，并总结提炼出有创新有特色、可复制可推广的工作模式和典型经验。
四、保障措施
1.加强组织领导。各地要成立“五社联动”助力“一老一小”服务试点工作领导小组，各县（市、区）民政局长任组长，分管副局长任副组长，下设办公室，慈社股股长任主任，相关股室协调配合，全面负责试点工作开展。
2.出台扶持政策。为推进试点工作，各地结合实际，及时出台相关制度措施，确保试点工作顺利实施。
3.落实资金保障。各地可以统筹使用养老服务和未成年人保护资金，也可以筹集各类慈善资金和社会捐助等。
4.整合机构力量。推进街道社工站与未保站、养老服务中心融合，逐步实现“三站合一”，统筹协调推进为老为小服务等工作。
5.创新制度机制。各地及时制定试点调度、管理制度和评估细则，为开展督查评估提供依据。试点结束后总结提炼一套经验做法，形成调研报告，并于2024年1月15日前报市民政局。
皖公网安备 34110302000057号