《滁州市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》政策解读

滁州市民政局、滁州市发展和改革委员会联合印发了《滁州市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（滁民办〔2022〕44号，以下简称《规划》）。现就《规划》有关政策解读如下：

一、起草背景

社区服务是人民群众家门口的服务，关系民生、连着民心。习近平总书记多次到社区考察，要求强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，努力建设人民群众的幸福家园。为不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，依据《国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》《安徽省民政厅、安徽省发展和改革委员会关于印发安徽省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（皖民基字〔2022〕30号）《滁州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件精神，结合滁州实际，制定本《规划》。

二、制定意义和总体考虑

面对“十四五”时期经济社会发展新形势、人民群众新期待、基层治理新任务，加强城乡社区服务体系建设，是立足新发展阶段，不断夯实国家治理体系和治理能力基础的重要举措；是贯彻新发展理念，不断满足人民群众对更高生活品质新期待的重要途径；是进一步扩大内需、促进就业、拉动消费、服务和融入新发展格局的重要抓手。为进一步完善城乡社区服务体系，切实推动城乡社区服务与全市经济社会发展相适应，《规划》重点从优化城乡社区服务体制、提升城乡社区服务质效、完善城乡社区服务设施、推动城乡社区信息化建设、壮大城乡社区服务人才队伍五个方面，全面提升城乡社区服务能力。

三、起草过程

按照省民政厅重点工作安排，市民政局牵头编制《规划》。7月市民政局通过政府采购的方式，确定由安徽弘毅城市发展研究有限公司具体承接《规划》的编制（省《规划》编制方）。市民政局和编制组在专题调研的基础上，结合我市城乡社区服务实际，起草了《规划》文本，并面向市民政局各科室及各县（市、区）政府、市直相关部门开展两轮意见征求，在征求意见基础上修改《规划》稿，后经专家评审、修改完善后，经局办公室（政策法规科）合法性审查，最终形成了送审稿，9月底经与市发改委对接，报分管市领导同意后，印发实施。

四、工作总体目标

到2025年，基本建成与全市经济社会发展水平相适应、广覆盖、高水平、高质量的城乡社区服务体系。党建引领服务机制更加健全，为民、便民、安民服务功能更加便捷，城乡社区服务设施更加完善，社区服务精细化、智能化水平持续提升，社区吸纳就业能力逐步加强，人民群众操心事、烦心事、揪心事更好解决，获得感、幸福感、安全感不断增强。

五、主要内容

《规划》共分为四大部分，8个章24个小节，含1个指标表和5个专栏。

第一部分（第一章）提出发展基础和面临挑战。全面总结“十三五”时期全市城乡社区服务体系建设的八大成效，深入剖析“十四五”时期城乡社区服务体系建设面临的新任务和新挑战。

第二部分（第二章）明确指导思想、基本原则和主要目标。以目标表形式提出了农村社区综合服务设施覆盖率、城市社区综合服务设施覆盖率、农村社区综合服务管理平台覆盖率等11项城乡社区服务体系建设主要指标。

第三部分（第三至七章）提出五大重点任务和五大专栏。

一是提出五大重点任务，通过优化城乡社区服务体制、提升城乡社区服务质效、完善城乡社区服务设施、加快城乡社区服务信息化建设、优化城乡社区服务人才五个路径完善城乡社区服务体系。二是结合重点任务增加五大专栏，包括社会力量参与社区服务行动计划、新时代新社区新生活服务质量提升工程、城乡社区综合服务设施功能提升工程、城乡社区服务信息化建设工程及社区服务人才能力建设工程。

第四部分（第八章）从组织领导、政策保障、法治支撑、考核评估4个方面提出保障措施。

六、惠民利企创新举措

一是深化党建引领的社区服务体制机制。落实党对社区服务体系的全面领导，建立健全党建引领社区治理和社区服务的工作机制，深化“街道大工委+社区大党委”体制机制，强化街道、社区和驻区单位党组织共建互补，构建组织共建、活动共联、资源共享的体制机制。持续优化多方参与的联动机制，促进“三治”深度融合发展，加快建立城乡社区即时响应机制，构建党建引领、多方参与、民主协商、即时响应的滁州市城乡社区服务体制机制。为引导社会力量参与社区服务，开展培育发展社区社会组织专项行动、社区志愿服务行动计划、社区社会工作服务行动计划、社区慈善基金建设行动计划4项行动计划。

二是强化城乡社区为民、便民、安民服务。为推动城乡社区基本公共服务均等化发展，有效扩大城乡社区便民服务供给，统筹发展与安全，实现社区内幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶，提升新时代新社区新生活服务质量，结合滁州实际情况，开展社区固本强基行动计划、社区养老服务行动计划、社区未成年人关爱行动计划、社区助残服务行动计划、社区就业服务行动计划、社区卫生服务行动计划、社区教体服务行动计划、社区文化服务行动计划、社区科普服务行动计划、平安社区建设行动计划、法律服务社区行动计划、社区应急服务行动计划、社区社会心理服务行动计划、社区共建共治共享行动计划14项行动计划。

三是完善城乡社区服务设施。以社区综合服务设施为依托、专项服务设施为补充、服务网点为配套、加强城乡社区服务设施建设，优化服务设施空间布局，持续改善社区人居环境。为提升城乡社区综合服务设施功能，开展推进城市社区服务综合体建设、完善农村社区综合服务设施、完善城镇老旧小区社区服务设施、推进“居民会客厅”建设4项重点工作。

四是加快城乡社区服务信息化建设。推动社区治理智能化，稳步推进智慧社区试点建设工作，逐步拓展数字社区服务场景。为深入推进城乡社区服务信息化建设，开展“互联网+基层治理”行动、智慧社区建设试点、现代社区服务体试点建设3项重点工作，力争到2025年，实现城乡社区智慧社区建设全覆盖。

五是优化城乡社区人才队伍。优化社区人才结构，建立以社区党组织、社区自治组织成员为骨干，社区专职工作者为支撑，其他社区服务从业人员和社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。为加强社区服务人才能力建设，开展新时代社区工作者主题培训行动计划、社会工作专业人才队伍建设行动计划、志愿者队伍建设行动计划3项行动计划。

七、保障措施

强化组织领导。加强党的全面领导，将本规划纳入各县（市、区）经济社会发展规划体系之中，健全社区治理和社区服务统筹协调和实施机制，厘清政府、市场、社会权责边界，形成多方协同的工作机制。

完善政策支持。健全财政投入保障机制，落实社区各项经费，提升社区场所阵地服务承载能力。拓宽城乡社区服务资金来源，引导社会资本进入城乡社区服务领域。落实城乡社区服务税收、公用事业收费、用工保险和社会组织登记等优惠政策。

加强法治支撑。建立健全社区公共服务目录及准入制度，持续推进社区减负增效，让社区工作者有更多时间服务群众。推进社区服务标准化建设，加强村（社区）服务档案建设，提高档案管理信息化水平。

强化监督评估。规划实施情况纳入年度考核内容，作为改进政府部门工作的重要依据。各县（市、区）民政部门要定期组织专业人员开展综合评估和专项评估，及时发现和解决突出问题，总结推广基层规划实施的好经验好做法。发挥城乡社区治理议事协调机制作用，强化部门统筹协调。