您当前的位置:首页 > 政策解读

滁州市构建多层次养老服务体系(2018—2020年)行动计划

发布日期:2018-09-25   作者:滁州市民政局    来源:滁州市民政局    阅读: 次   字体:[ 大 ] [ 小 ]

滁州市构建多层次养老服务体系

20182020年)行动计划

 

为加快构建多层次养老服务体系,根据《“十三五”安徽省老龄事业发展和养老体系建设规划》、《安徽省构建多层次养老服务体系(20182020年)行动计划》等精神,结合我市实际,制定本行动计划。

一、发展目标

经过3年努力,力争到2020年,进一步优化和完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系,在医养融合和智慧养老方面取得突破性进展。

——养老机构床位满足需求。每千名老人拥有养老床位数达45张以上,护型床位数达到总床位数的30%以上,社会力量兴办的养老机构床位数占全市养老机构床位数70%以上。

——社区和居家养老服务能力显著增强。县级养老服务指导中心、街道养老服务指导中心、城市社区养老服务站实现全覆盖,打造20分钟城市居家养老服务圈;每个乡镇建成1个具备养老服务和政策指导功能的养老服务中心并同步在其所辖区内设置3-5个村级养老服务站,构建农村养老服务网络

——养老发展环境更加优化。高龄津贴制度养老服务补贴制度社会力量兴办养老机构的支持政策和奖励办法、养老从业人员优待政策等更加完善。全面形成养老、孝老、敬老助老社会风气,大力营造社会支持、社会参与养老服务氛围,广泛开展老志愿服务活动

二、重点任务

(一)建立健全基本养老“三项制度”。

1、建立基本养老公共服务清单发布制度2018年,市、县(市、区)两级在省基本养老公共服务清单基础上,制定发布本级清单,明确基本养老公共服务项目、供给对象、供给方式和支出责任主体,做到清单之内项目以政府支出责任为主,清单之外项目以个人和家庭支出责任为主。县(市、区)级清单要涵盖级清单项目,并结合经济发展和老年人需求情况,于每年3月底前调整清单项目和保障标准。(牵头单位:市民政局、市财政局,配合单位:各县市区人民政府)

2、建立老年人需求评估制度。2018年底前,要采取政府购买服务,引入第三方评估机构,对部分特定人群开展老年人评估试点工作。2019年底前,各县(市、区)均要建立老年人需求评估制度,对特困供养人员和申请政府补助的老年人进行需求评估对申请入住政府运营养老机构的老年人进行入住评估2020年底前,全市城乡普遍建立老年人需求评估制度,并强化评估结果应用,将评估结果与基本养老公共服务供给标准、优先顺序等挂钩。(牵头单位:市民政局,配合单位:市卫生计生委、市质监局、市财政局,各县市区人民政府)

3、健全老年人贴制度坚持80周岁以上老年人高龄津贴全覆盖并逐步提高津贴标准对纳入最低生活保障、建档立卡贫困对象范围的老年人给予养老服务补贴经评估确定为轻、中、重度的失能失智老年人,分档提高补贴标准,用于护理支出补贴形式以政府购买居家养老服务为主,服务网络不健全的农村地区可通过惠农“一卡通”方式支付;逐步提高养老服务补贴覆盖面,2018、2019、2020年底前覆盖面要分别40%、45%、50%以上。(牵头单位:市民政局,配合单位:市财政局,各县市区人民政府)

全力提升城市居家养老服务水平。

1、配建社区养老服务用房。新建住宅小区每百户不少于20平方米标准配建,配建任务列入土地出让合同,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用,在规划核实前,由建设单位与养老服务主管部门就社区养老用房签订移交协议老城区和已建成住宅小区每百户不少于15平方米的标准配建,无社区养老服务用房或现有用房面积达不到标准的辖区政府于2020年前通过购置、置换、租赁等方式按标准完成配建(牵头单位:市国土房产局、市规划建设委,配合单位:各县市区人民政府)

2、建设居家养老服务三级中心。依托城市养老设施,按照省“三级中心”建设标准、功能设置标准,建立县级养老服务指导中心、街道养老服务指导中心、社区养老服务站(简称“三级中心”),形成兼具行业监管、资源整合、直接服务功能的城市社区居家养老服务网络,打造20分钟居家养老服务圈。201820192020年年底前“三级中心”覆盖率分别达到20%、60% 、100%。(牵头单位:市民政局,配合单位:市财政局,各县市区人民政府)

3、优化“三级中心”运营管理。县级养老服务指导中心主要承担行业监管、服务企业(社会组织)培育、老年人需求评估等职能,人员配备可通过成立行业协会、购买公益性岗位、公办养老机构改革改制后编制调剂等途径解决;街道养老服务指导中心主要承担辖区内养老服务资源整合链接等职能,社区养老服务站直接为老年人提供就餐、康复等服务,街道、社区两级中心原则上无偿或低偿交由社会力量运营管理。大力培育专业运营主体,鼓励以县(市、区)为单位,将辖区内的社区养老服务站打包交由居家养老服务企业(社会组织)运营管理,2020年底前全市打造1-2家专业化的品牌居家养老服务企业(社会组织)。推广社区居家养老服务项目化运作,大力发展为老年人提供就近照护服务的“社区示范长者之家”项目和提供就餐送餐服务的“社区助餐工程”项目。(牵头单位:市民政局,配合单位:市人社局,各县市区人民政府)

4、创新居家养老支持手段。2018年起,对照顾失能失智老年人的家庭成员提供每年不少于1次的养老护理技能培训,列入市级基本养老公共服务清单。鼓励养老机构和社区养老服务站为失能失智老年人家庭提供暂托服务。鼓励有条件的县级人民政府对经济困难的高龄、失能失智、重度残疾人等特殊困难老年人家庭进行适老化改造,配备基本生活辅助器具或给予一定改造补贴。(牵头单位:市民政局,配合单位:市人社局、市规划建设委、市国土房产局、市财政局,各县市区人民政府)

(三)着力补齐农村养老服务短板。

1、构建农村养老服务网络。每个乡镇设置1个具备养老服务和政策指导功能的养老服务中心,人员配备通过成立基层老年协会、特困人员供养机构人员整合等渠道解决。利用现有设施资源,在行政村设置养老服务站,通过开展自助互助服务、无偿低偿交由社会力量运营等方式,为农村老年人提供助餐、日托、文化娱乐等服务。2018年底前全市乡镇养老服务中心覆盖率达20%,并在其辖区内试点建设2-3个村级养老服务站;2019年2020年全市乡镇养老服务中心覆盖率分别达到60%和100%,并同步在其辖区内设置3-5个村级养老服务站。(牵头单位:市民政局,配合单位:市卫生计生委、市财政局,各县市区人民政府)

2、开展农村老年人联系走访乡镇人民政府依托乡镇养老服务中心、基层老年协会等,对辖区内的农村户籍老年人开展联络人登记,建立应急处置和评估帮扶机制,2018年底前全面完成登记工作。组织并依托计生、民政专干和村医等力量,对农村高龄、空巢、留守等老年人进行定期探视走访鼓励各县(市、区)采取政府购买服务方式,引导社会组织等专业力量对农村老年人开展定期探视走访;鼓励各地、各部门开展针对农村高龄、空巢、留守等老年人探视走访等为老志愿服务。2019年底前,全面展开农村地区探视走访工作(牵头单位:市民政局,配合单位:市卫生计生委、市老龄办,各县市区人民政府)

3、发展农村居家养老自助互助服务。鼓励农村自理老人居家养老,在全市范围内推行签订赡养协议,强化子女赡养责任,督促子女履行赡养义务夯实农村居家养老基础。发挥乡镇养老服务中心作用,组织农村留守妇女、低龄健康老年人、为老服务志愿者等群体,成立农村互助服务队伍,照护农村高龄、失能失智老年人;鼓励各地结合实际,探索发展子女众筹资金开展互助养老、老年人集中居住互助养老等农村居家养老互助模式;鼓励各类为老服务组织(企业)参与发展农村居家养老服务。村级养老服务站为发展农村居家养老互助服务提供设施支持。(牵头单位:市民政局,配合单位:市司法局、市农委、市老龄办,各县市区人民政府)

4、增强老年人集中照护服务能力。农村特困人员供养服务机构要统筹整合资源,在保障特困人员集中住养需求的前提下,利用闲置床位,重点向农村高龄、空巢、留守、失能失智等老年人提供养老服务。村级养老服务站要合理设置短期托养床位,为有需求的老年人提供短期托养、照护等服务,农村特困人员供养服务机构为其提供服务支持,鼓励社会力量运营管理村级养老服务站。(牵头单位:市民政局,配合单位:市卫生计生委、各县市区人民政府)

(四)推动养老机构提质增效。

1、发挥公办养老机构托底保障作用。推进社会福利院、农村敬老院、光荣院等托底保障性公办养老机构建设,不断优化区域布局,裁并管护力量不足、供养人员少的机构,重点推进特困人员养护院或特护区建设。注重发挥市、县公办养老机构在标准研制、人员培训、质量建设等方面的示范引领作用,2020年底前,将市福利院培育发展成为全市养老服务标准研制、人员实训、成果展示基地。(牵头单位:市民政局,配合单位:市财政局、市卫生计生委、各县市区人民政府)

2、支持社会力量兴办养老机构。鼓励社会力量通过独资、参股、合资、合作、联营、租赁等方式,参与公办养老机构改革改制,大力推行养老机构公建民营、委托管理的运营模式。特困人员供养服务机构裁并后空置设施等闲置资源,优先用于支持社会兴办具备照护功能的护理型养老机构。2020年底前,社会力量兴办的养老机构床位数占全市养老机构床位数70%以上。(牵头单位:市民政局、财政局,配合单位:市卫生计生委、市经信委、市公安局、市商务局、各县市区人民政府)

3、提高养老机构服务质量。持续推进养老院服务质量建设专项行动,2018年开展养老机构等级评定,建立市、县养老机构服务质量公开机制进一步完善社会办养老机构扶持政策。严格养老机构安全管理,加强日常安全监管和风险防控,开展养老机构消防和食品安全整治,规范消防、食品经营等许可程序。健全养老机构质量标准和评价体系,将结果与相关补贴、评先、奖励扶持政策挂钩加强养老机构服务质量监管,建立奖优罚劣机制。(牵头单位:市民政局,配合单位:市财政局、市公安局、市卫生计生委、市质监局、市食药监局、市老龄办,各县市区人民政府)

(五)深入推动医养结合发展。

1、加强医养结合主体建设。卫计、民政部门按照首接负责制的原则,简化医养结合服务机构许可审批程序。推进各类养老机构与各级医疗机构建立协议合作关系,2020年底前,全市医养签约率达到100%,150张以上床位的养老机构、入住50人以上的特困人员供养服务机构必须内设医务室或护理站,其他养老机构必须与医疗机构建立协议合作关系。支持闲置床位较多的一、二级医院和专科医院等医疗资源转型为老年人护理院支持医疗机构举办养老机构,享受与民办养老机构同等扶持政策。加强医养结合试点示范,推进琅琊区创建省级医养结合示范园区(基地)建设,各县(市、区)至少创建1个省级医养结合示范项目。(牵头单位:市卫生计生委,配合单位:市民政局、市财政局,各县市区人民政府)

2、加强老年人健康管理。65周岁以上老年人和60周岁以上的计生特困家庭老人,每年免费提供一次健康管理服务并建立健康档案。2020年底前,全65周岁以上老年人健康管理率达到80%以上。推行家庭医生签约服务,为辖区内自愿签约的高龄、重病、失能失智居家老年人提供家庭出诊、家庭护理等上门服务。规范居家老年人医疗、护理服务项目,符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。将老年人健康管理服务列入市级基本养老公共服务清单(牵头单位:市卫生计生委,配合单位:市民政局、市财政局,各县市区人民政府)

3、完善基本医疗和长期照护保险制度。养老机构内设的医疗机构,经向统筹地区医疗保险经办机构提出申请,按规定通过评估后,医保经办机构应与其签订服务协议参加基本医疗保险的老年人,在协议养老机构内设医疗机构发生的符合规定的医疗费用,纳入基本医疗保险支付范围。(牵头单位:市医改办、市人社局,配合单位:市卫生计生委、市民政局,各县市区人民政府)

)创新发展智慧养老。

1、开展智慧养老服务试点,努力探索并形成智慧养老新模式。整合高等院校、科研院所、智慧养老企业等资源,以满足老年人多层次多样化的健康养老服务需求为出发点和落脚点,聚焦目标,统筹推进,充分运用互联网、大数据、人工智能技术等现代信息技术和智能终端产品,积极开展多元化的智慧健康养老服务试点,促进养老科学管理和服务智慧化,努力形成具有地方特色的智慧养老新模式。(牵头单位:市民政局、市经信委,配合单位:市财政局、市规划建设委、市卫生计生委、市科技局,琅琊区、南谯区人民政府,滁州学院)

2、实施智慧养老机构创建工程。提高养老机构智慧化服务水平,推广配置安全监控、健康护理、生活服务等智能设备,为老年人提供入院能力评估、无线定位救助、活动监测、行为智能分析、亲情视频沟通、门禁系统联动等智慧养老服务;在入住老年人中推广应用适老化智能产品、健康监测可穿戴设备、移动应用软件(APP)等;鼓励研发应用为老年人提供亲情陪护、康复理疗等服务的人工智能产品和设备。(牵头单位:市民政局,配合单位:市经信委、市卫生计生委、市科技局、市商务局、市老龄办,各县市区人民政府)

3、推进居家养老服务智慧化。统筹整合各级养老服务信息平台,实现基础数据、服务渠道、服务终端等资源共享,对接餐饮、家政、健康等为老服务主体,提供助餐助医助急等服务。鼓励社会力量建立远程居家照护服务系统,开发多元、精准私人定制服务。借鉴合肥市居家养老物联网应用试点成果,鼓励有条件的县(市、区),为困难的空巢、高龄等老年人家庭安装智能安防设备。(牵头单位:市民政局,配合单位:市经信委、市卫生计生委、市科技局、市老龄办,各县市区人民政府)

(七)形成良好为老服务社会环境,大力发展养老产业。

1、形成良好的为老服务社会环境。充分利用新闻媒体、网络平台、公益广告等形式,开展《老年人权益保障法》的宣传学习,弘扬中华民族尊老、敬老、爱老、孝老的优良传统;将养老、孝老、敬老列入中小学生德育教育,使青少年从小养成孝敬长辈、尊老爱老的美德。在城镇建设、旧城改造、社区建设和美丽乡村建设中,合理配置老年人文体活动场所和设施,开展各类面向老年人的文化娱乐和体育健身活动;创新老年教育体制机制,支持社会力量、院校、养老机构等开办老年大学;鼓励创作反映养老、孝老、敬老等老年题材的文艺作品,支持广播电视等媒体积极开设老年人文艺类栏目;鼓励开展为老志愿服务和慈善事业,在全市形成良好的养老、孝老、敬老、助老的社会风气。(牵头单位:市民政局,配合单位:市委宣传部、市文广新局、市教体局、市司法局、市经信委,各县市区人民政府

2、大力发展养老产业。拓展养老服务业态,结合滁州生态旅游资源,打造健康养老名片,探索建设旅居式老年公寓,兴建集生活居住、生态养生、文化娱乐、医疗保健等为一体的养老综合体。延伸养老服务产业链,鼓励企业、高等院校和研究机构在养老领域开展技术改造和科技创新,重点发展适老化的康复辅具、智能穿戴设备、服务型机器人与无障碍科技产品;促进和培养养老企业连锁化、集团化发展,形成一批产业链长、覆盖面广、经济社会效益好的产业集群和集聚区。(牵头单位:市民政局,配合单位:市经信委、市发展改革委、市旅游局、市科技局、市卫生计生委、市质监局,各县市区人民政府

三、保障措施

(一)强化人才支撑

在全市遴选1所中高等职业院校开设养老护理相关专业培训,培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社工等方面的职业人才加大养老机构医养结合、科技助老领域管理、运营人才的培养、引进力度,重点培养和引进医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有职称或职业资格的专业技术人员鼓励大中专院校对口专业毕业生从事养老服务工作,研究出台养老从业人员待遇保障实施意见,制定大中专毕业生从事养老服务学费补偿、入职奖补有关规定,明确养老服务从业人员尤其是特困人员供养服务机构从业人员最低工资保障标准和社会保险参保要求,落实员工制养老服务企业的社会保险补贴积极扶持各类为老服务志愿组织,开展志愿服务活动。牵头单位市民政局、市人社局,配合单位:市委组织部、市教体局、市卫委、市财政局,各县市区人民政府

(二)健全标准体系。

开展智慧养老院、智慧社区养老服务中心试点,并同步探索智慧养老相关标准和规范。2018年,重点进行老年人能力评估、养老机构等级评定相关地方标准和细则的研制。将已发布实施的养老服务领域国家标准、行业标准、省市地方标准列入各级养老服务培训内容。(牵头单位:市民政局、市质监局,配合单位:市人社局、市卫生计生委,滁州学院、各县市区人民政府等)

(三)优化财政支持。

优化财政供给方式,加大政府购买服务力度。各级养老服务体系建设资金对发展居家养老服务和农村养老服务给予重点倾斜。创新财政性资金补贴方式,逐步实现“补床头”与“补人头”相衔接、补助标准与评估结果相衔接、机构服务补贴与居家服务补贴相衔接。充分发挥养老产业基金作用,重点扶持养老机构规模化、品牌化、智慧化发展。

实施智慧养老服务补贴。对于开展市级(含市级)以上智慧养老服务试点,各类系统能够接入市级养老服务数据平台并自动上传数据到平台,且建设成果符合下列要求的,政府可提供补贴。养老机构配置安全监控、健康护理、生活服务等智能设备,拥有200张以上床位,且实际为100名以上入住对象提供入院能力评估、无线定位救助、活动监测、行为智能分析、亲情视频沟通、门禁系统联动等智慧养老服务及相应系统,经验收通过的,一次性给予30-50万补贴。社区养老服务中心配置远程居家看护、健康护理、生活服务等智能设备,拥有30张以上床位,能对接餐饮、家政、健康等为老服务主体,且实际为200名以上居家老人提供居家监测、远程看护、亲情关怀和助餐助医助急等智慧养老服务及相应系统,经验收通过的,一次性给予20-30万补贴牵头单位:财政民政局,配合单位:各县市区人民政府

强化考核监督。

将养老服务体系规划建设纳入各级政府的重要议事日程,列入政府目标管理绩效考核范围。各级政府要加强养老服务体系建设组织领导,研究推进建设发展的具体措施。建立民政、财政和相关部门密切配合、分工协作、严格监督的联动工作机制,根据三年计划总体目标,按年度进行任务分解,确定分期建设目标,确保各项政策措施整体推进、落实到位,逐年稳步推进养老服务业各项目标的实现。牵头单位:市民政局、市效能办、市政府督查室,配合单位:市财政局、市卫生计生委、市公安局、市食药监局、市国土房产局

    分享到: