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推进民政公共服务补短板强弱项提质量行动方案

发布日期:2019-07-24   作者:滁州市民政局    来源:滁州市民政局    阅读: 次   字体:[ 大 ] [ 小 ]

加强民政公共服务建设是各级党委和政府的重要职责,是保障和改善民生的重要内容,是加强和创新社会治理的重要方面,是推进社会文明进步的重要体现,是维护社会公平正义的必然要求。为落实习近平总书记民政工作要聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责的重要指示精神,补齐民政公共服务短板,增强民政公共服务弱项,提升整体服务质量,根据国家发展改革委、民政部等十八部委《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》要求,结合我省实际,特制定以下方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实习近平总书记关于民政工作的重要指示要求和第十四次全国民政会议部署,从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,把握普惠性、保基本、均等化、可持续的工作方向,主动适应发展新常态,尽力而为,量力而行,改革体制机制,创新供给方式,强化资源配置,兜牢民政对象基本民生保障底线,织密民政公共服务保障网络,建立民政公共服务长效供给机制,实现民政公共服务城乡区域均衡发展,从有到优,整体提升,不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(二)基本原则。

政府主导,社会参与。发挥政府主导作用,加大公共财政投入,切实履行政府保障民政基本公共服务职责。鼓励引导社会力量参与,制定落实相关扶持政策,放宽准入,加强监管,优化服务,推动民政基本公共服务多元化、优质化。

统筹资源,促进均等。统筹整合各类资源,有效提升民政公共服务能力,重点向贫困地区、落后地区倾斜,向基层、农村延伸,向困难群众、重点人群覆盖。注重均衡配置、科学布局,促进民政基本公共服务均等化,推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。

提升质量,扩大供给。推进标准化、法制化建设,统一民政公共服务制度和标准,加强人才培养,优化资源配置,整体提升服务质量。破除体制障碍,推进民政公共服务供给侧改革,在充分保障民政对象需要的前提下,扩大服务对象范围,扩大有效供给,逐步惠及更广大人民群众。

(三)主要目标。

到2020年,民政公共服务民生兜底保障能力显著增强,基本公共服务体系更加健全,实施保障机制更加完善,城乡区域间基本公共服务总体均衡,基本实现民政基本公共服务能力全覆盖、质量全达标、标准全落实,实现民政基本公共服务质量有保障、安全有监管、服务上水平。其中,特困供养机构安全管理水平显著增强,机构法人登记率和消防许可(备案)率达到100%,全面落实按规定比例配备养护人员,机构护理能力明显提升,生活不能自理特困人员集中供养率达到50%;市、县级儿童福利机构基础养育、医疗设备、康复器材、特教设施、专业人才全面配齐配强,市级儿童福利机构达到“养治教康安”一体化发展,县级儿童福利机构向社会化服务功能转换;推动流浪未成年人救助保护机构向未成年人救助保护机构转型升级;到2020年,每个市、县建设1座城市公益性公墓,每个乡镇建有1座以上农村公益性公墓(骨灰堂),全省公益性墓葬设施供给充足优质,推动形成公益性公墓和经营性公墓服务互补,布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络。民政公共服务能力更加均衡完善,服务资源更加丰富多样,服务供给更加优质充分,人民群众满意度、幸福感不断提升。

二、重点任务

(一)完善特困供养公共服务体系。

1.加强特困供养机构建设。紧紧依靠党委、政府的统一领导,将特困供养机构建设纳入各级政府经济社会发展整体规划,同步规划、同步部署、同步建设、同步考核。因地制宜整合乡镇现有供养机构、管护人员力量,完善护理功能,转型为区域性中心供养机构。乡镇有多个特困供养机构的,应加大统筹整合,并入区域性中心供养机构,提高公共资源使用效率。按照《特困人员供养服务设施(敬老院)建设标准》(建标184-2017),推进现有设施改造升级,以满足生活不能自理特困人员养护需求为目标,整体提升单张床位面积、护理型床位、无障碍设施、应急呼叫系统、消防安全设施、安全监控系统等水平。

2.强化特困供养机构管理。推进特困供养机构法人登记,对符合事业单位法人登记条件的公办特困供养机构,依法申请并按程序办理事业单位法人登记。公建民营特困供养机构,由其运营主体进行相应的法人登记,2020年底前,特困供养机构法人登记率达到100%。实施特困供养机构消防安全达标工程,公办特困供养机构消防审验由各地政府统一组织,民政、住房和城乡建设等相关部门相互配合,按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施、器材,针对重大火灾隐患集中整改推进,2020年底前,公办特困供养机构消防许可(备案)率达到100%。民政、市场监督部门要加强食品安全监管,做好食品安全知识宣传,增强服务对象食品安全意识,督促餐饮服务提供者落实食品留样制度,不定期检测,保障食品安全。

3.促进特困供养机构医养康融合发展。特困供养机构须按照卫生部门有关标准,对养老机构内部设置诊所、卫生所(室)、医务室、护理站的,实行备案管理。积极鼓励社会资本举办老年病、护理、康复、安宁疗护等医疗机构,符合条件的按规定纳入城乡基本医疗保险定点范围,完善医保报销制度,方便特困人员就医。鼓励符合条件的执业医师到特困供养机构内设的医疗卫生机构多点执业。加快特困供养机构护理能力建设,推进生活不能自理特困人员集中供养,到2020年底,全省失能、半失能特困人员集中供养率达到50%。在保障特困对象基本生活的基础上,按照“精细化、个性化、人性化”的服务理念,更加关注其个性需求,探索开展健康护理、心理慰藉、临终关怀等专业养老服务,推进特困供养服务内容由单纯的生活照料向康复护理、医疗保健、精神慰藉、安全援助等系列服务转变,提升供养对象的获得感、幸福感。

4.推进特困供养机构人才队伍建设。按照不低于1:6、1:10的比例为生活不能自理、全自理特困人员配齐服务和护理人员。广泛开展养老护理员培训,逐步建立岗前培训制和从业人员定期培训制,建立省、市、县、机构分级培训体系,深入开展民政宗旨、职业道德、专业知识、实操技能教育,县级民政部门对特困供养机构管理服务人员年人员培训率不低于80%。支持省内高等院校、中等职业学校、技工院校增设养老服务等相关专业和课程,加强院校合作,依托特困供养机构建立高校相关专业人才实习实训基地;鼓励相关机构开发养老服务等公益性岗位和社工岗位,鼓励各地引进专业人才,提升服务水平。保障特困供养机构职工工资待遇,落实“五险一金”等社保政策,完善机构人员薪酬、绩效、职称评定等激励机制,开展养老护理员职业技能等级评定,落实职级晋升制度。

5.提升特困供养机构服务质量。建立完善特困供养机构服务对象入院评估机制,准确把握服务对象身体、心理状况及服务需求,科学提供个性化专业服务,跟踪评估服务效果,提升服务的科学性、针对性。利用互联网、大数据等信息技术,建立供养对象电子健康档案、电子病历,与医疗机构合作开发老人能力评估、健康监测、医疗救护、远程诊断、康复护理等信息管理系统,实现特困供养机构与医疗卫生机构的信息共享和相关业务协同。继续开展特困供养机构服务质量建设专项行动,继续大力推动质量隐患整治工作,对照问题清单逐一挂号销账,确保特困供养机构全部整治过关。开展《养老机构等级划分和评定》国家标准贯彻工作,启动我省特困供养机构等级划分和评定,2020年全面实施等级评定工作。

6.深化特困供养机构改革。在满足特困人员供养需求的前提下,拓展机构服务范围,面向农村低保户和建档立卡贫困户中的失能老人、计划生育特殊家庭老人、重度残疾人提供托养服务,其经费支出由县(市、区)人民政府统筹列入当年预算。发挥市场资源配置作用,在公办特困供养机构改革中注重引进有专业资质、管理优秀、拉动力强的龙头养老服务企业,以市(县、区)为单位整体推进公办民营的转型发展。注重培育壮大本地化养老服务企业,做优服务、提高品质、做强行业,着力打造一批在失能失智老年人养护、残疾老年人护理、心理慰藉、临终关怀等专业服务方面具有影响力和竞争力的服务品牌。推动移动互联网、云计算、物联网、大数据等与特困供养服务结合,建设全省特困供养服务信息管理系统,加强系统与省政务信息资源共享平台对接,实现全省特困供养服务管理信息化,为管理决策提供数据支持,为社会公众提供权威、便捷、准确的服务信息。

(二)提升儿童福利机构服务水平。

7.完善儿童福利机构设施设备。按照规定要求,儿童福利机构设置起居室、活动室、医疗室、康复室、特教室、档案室、值班室等功能区域,综合诊疗室、儿童病房、检查室等医疗功能科室,物理作业治疗、辅具、感统等康复设备和音乐教室、个别化训练室等特殊教育设施设备及专用校车等交通工具。对6周岁以上儿童,应当按照性别区分男女生活区域,为有特殊身体功能障碍的儿童配备辅具。

8.强化儿童福利机构队伍建设。加大医疗卫生、康复保健、特殊教育、社会工作等专业技术人员引进力度,逐步优化专业人员队伍结构,提高专业人员配备比例。对具备孤残儿童护理员职业资格从业人员,保障其相关工资待遇和社保待遇落实。儿童福利机构中有关教师、医护人员专业技术职务评定工作纳入教育、卫生系统职称评聘体系。

9.提高儿童福利机构服务能力。儿童福利机构实行儿童营养配餐制,机构供养儿童,抚育标准不低于孤儿基本生活保障标准。定期组织儿童体检、免疫接种,及时办理城乡医疗保险,为符合条件的儿童申请“明天计划”救治项目,机构内发现感染病例的,及时报告当地疾控中心,采取相应措施。有条件的儿童福利机构要加强特殊教育和学前教育资源供给。组织康复专业人员对儿童的残疾状况进行康复评估,制订个性化的康复方案,开展康复训练。成立安置评估小组,在60个工作日内对入住的儿童进行评估。民政部门担任监护人的儿童年满18周岁后,对无生活能力的成年孤儿,按照规定纳入特困人员供养等社会救助范围。有生活能力的成年孤儿,提供就业和保障性住房支持。健全孤儿档案管理制度,按照“分级管理、一人一档”原则,做好档案管理和信息保密工作。

10.拓展儿童福利机构服务功能。推进儿童福利机构向儿童福利指导中心转型,积极拓展儿童福利机构服务功能,承担本辖区社会散居孤儿及家庭寄养儿童养育走访评估等工作。积极申请儿童福利机构纳入当地定点康复机构,探索向贫困家庭残疾儿童开放,打造一批“养治教康安”一体化社会服务功能的市、县级儿童福利机构。未经民政部门批准,不得在民办或其他机构开展代养等工作,不得跨省开展孤弃儿童家庭寄养和代养工作。

11.加强未成年人保护机构建设。充分发挥未成年人救助保护机构平台作用,做好农村留守儿童、困境儿童和流浪未成年人的临时照料和监护等相关工作,推动现有流浪未成年人救助保护机构向未成年人救助保护机构转型升级。未设立未成年人救助保护机构的,可依托当地救助管理机构,改造设施设备,满足救助保护未成年人需求。

(三)增强公益殡葬设施供给能力水平。

12.突出公益性公墓公益性质。城乡公益性公墓建设由市、县(市、区)人民政府主导,各地要将公益性公墓建设纳入基本公共服务保障范围,公益性公墓建设资金由同级财政统筹安排。鼓励社会组织、企业、个人向公益性公墓建设提供捐助。各级民政部门每年要从福彩公益金中安排专项补助资金予以补贴。省财政通过以奖代补形式予以适当补助。城市公益性公墓由同级民政部门管理维护,农村公益性公墓管护责任主体为乡镇政府,可由县级人民政府通过购买公益岗位等方式统一安排。通过专人管护,提高公益性公墓庄重感、仪式感、认同感。公益性公墓只服务于辖区户籍居民,实行政府定价,建立严格的墓穴(格位)出售档案登记管理制度,不得开展租赁、承包经营等商业活动,不得开展以营利为目的的经营活动。公益性公墓对困难群体实行费用减免,对选择花葬、树葬、草坪葬、江葬等生态葬式的,给予费用减免或奖补。

13.加强公益性公墓建设。城市、农村公益性公墓建设规划分别由市、县(市、区)民政部门牵头同级自然资源、林业等部门组织编制。公益性公墓选址,要充分征求当地群众意见,因地制宜、合理布局、节地生态、立足现实、兼顾发展。各市、县分别建设1座城市公益性公墓。农村公益性公墓原则上以乡镇为主,以行政村为辅建设,边远区域或交通不便地区,可以自然村或若干相邻的自然村联办方式兴建,具体建设数量和布局,依据服务半径、服务人口等因素测算,目标是达到公益性墓葬设施全覆盖,实现人人享有公益性基本殡葬服务。公益性公墓建设规模根据骨灰安置总量确定。骨灰安置总量=公益性公墓服务区域常住人口数量×人口年死亡率×20×50%。(系数 20表示服务年限为20年,50%表示公益性公墓的实际骨灰安置量占当地骨灰安置需求量的估算比例)。单座城市公益性公墓占地面积不超过200亩,骨灰安放(葬)量不超过90000个。单座农村公益性公墓占地面积不超过50亩。

14.优化公益性公墓供给。城市公益性公墓,以提供骨灰格位安放为主,推广花葬、树葬、草坪葬等节地生态葬式,墓穴安葬数量不超过安葬(放)总量的40%,在墓区为江葬、骨灰撒散等不保留骨灰的逝者建立纪念设施。乡镇和村级公益性公墓,滨湖、平原地区原则上建设骨灰堂,山区、丘陵地区可建骨灰堂或公墓。具体建设形式,在合法合规的基础上尊重当地群众意见和风俗习惯。公益性公墓墓区建设包括“三区”,即:骨灰(遗体)安葬区、祭扫服务区、业务办公区,同时配建绿地、公厕、消防设施、停车场及必要的给排水、照明、通行道路等设施,做好无障碍设计。“三区”设计应满足日常需求,同时兼顾祭扫高峰使用要求,符合相关防火和安全规定,并满足安防疏散要求。

15.统一公益性公墓标准。公益性公墓单穴占地面积不超过0.5㎡,合葬墓穴不超过0.8㎡(不含公共绿化和道路用地)。墓碑小型化、多样化、艺术化,推广使用卧碑,墓区以树木相隔、墓穴以花草相连,尽量保持自然植被,减少硬化面积。公益性骨灰堂寄存室的净高不低于3.3 m,骨灰寄存架之间的通道宽度不小于1.2 m,保持良好的通风换气。综合考虑祭扫人员密集度、楼层承重等因素,骨灰堂(楼)每层楼的骨灰安放格位数量按由下到上逐层楼递减的原则确定。单个骨灰存放格位占用空间不大于0.25㎡,做到“三有”,即:有统一编号,有格位门锁,有供祭祀群众安插鲜花的祭祀台装置。已存放骨灰的格位应设置记录逝者姓名、粘贴逝者照片等信息的位置。同一骨灰堂所有格位门锁设计为统一钥匙,由骨灰堂管理人员负责保管。加强监管,推广使用安徽省殡葬服务管理信息系统,提升公益性公墓管理服务水平。

三、保障措施

(一)加强组织领导。加强党委政府对民政公共服务建设的统一领导,建立政府主导、民政主责、部门配合、社会参与的工作机制,上下联动、统筹协调。要强化各级政府的主体责任,把民政公共服务建设纳入当地经济社会整体规划,同部署,同考核;纳入党委、政府议事日程,由主要负责同志亲自过问,分管负责同志抓好落实,加强监督指导,发挥政府的组织、领导、协调作用,及时解决工作推进中的难点问题,确保顺利实施。民政部门要发挥牵头作用,综合协调,督促推进。各相关部门要按照职责分工,细化政策措施,推动各项行动任务有效落实。

(二)加大资金投入。按照省委省政府关于基本公共服务要提高保障能力,提升服务水平的要求,积极发挥政府投资引导带动作用,合理安排特困供养、儿童福利机构、殡葬设施、公益性公墓等相关经费并及时下达资金,逐步加大福彩公益金对特困供养机构投入力度。发挥政府资金的引导和带动作用,向大别山等革命老区、贫困地区、城市老城区、困难地区倾斜,重点保障民政基本公共服务补短板建设需要,严格执行各类公共服务设施建设标准,确保达到功能配置标准,实现民政基本公共服务均等化。鼓励地方政府依法合规采取政府和社会资本合作(PPP)等方式,吸引更多社会力量参与建设、运营和服务。

(三)强化监督管理。在民政公共服务领域深入推进“放管服”改革,发挥民政部门行业管理作用,调动相关部门各司其职,健全和落实监管制度,积极利用“互联网+”“标准化+”等现代管理手段,构建权责明确、透明高效、跨部门协同的事中事后监管机制。突出安全和资金两项监管重点,以消防安全、食品安全、资金资产管理使用为着力点,加强监督检查,防范化解重大风险。落实民政公共服务机构主体责任,加强机构自律;强化相关部门监管责任,形成监管合力;纳入信用记录,公示信用信息,完善信用监管机制;委托第三方开展社会满意度调查,加强事前事中事后监管;公布投诉举报途径,鼓励社会力量监管。

(四)激发内生动力。激发民政公共服务机构的干劲和活力,变外部压力为内生动力。开展民政公共服务绩效评价和等级评定,注重结果运用,与政府资金分配、政府购买服务等挂钩。结合实际推进实施技术等级评价、职称评定、工资待遇与工作绩效挂钩的人员激励政策。研究建立民政公共服务褒扬机制,设立先进表彰项目,让先进单位和优秀人员的奉献和价值得到彰显。在有条件的民政公共服务机构,探索推进民主管理,吸收服务对象参加,评定工作优劣,体现主人翁地位,增强发展动力。

(五)营造良好氛围。各地各部门要通过多种途径、采取多种形式宣传民政公共服务建设的重要意义,既要面向各级党委、政府、民政系统、相关部门、民政公共服务机构,宣传相关政策,明确工作要求,调动干部职工的工作积极性和主动性,又要面向服务对象、相关社会力量、人民群众,加强政策解读,分析阐述民政公共服务与其自身的利益相关性,鼓励和引导全社会参与,形成理解、关心、支持民政公共服务建设的良好氛围。

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